海南省交通运输厅关于印发《海南省进一步推进“四好农村路”工作实施方案》的通知


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海南省交通运输厅关于印发《海南省进一步推进“四好农村路”工作实施方案》的通知

  (琼交运建2017625号)

  各市、县、自治县人民政府,省政府直属各有关单位:

  《海南省进一步推进“四好农村路”工作实施方案》已经省政府同意,现予以印发,请认真贯彻执行。

   

  附件:毛超峰常务副省长批示件《关于审议<海南省进一步

        推进“四好农村路”建设实施方案(送审稿)>的请示》

   

   

   

                                          海南省交通运输厅

                                            2017811

  (此件主动公开)

  海南省进一步推进

  “四好农村路”工作实施方案

   

  为深入贯彻落实党中央、国务院对“三农”工作部署和交通基础设施扶贫的指导思想,加快推进我省农村公路建管养运协调可持续发展,到2020年实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路(以下简称“四好农村路”)的总目标,结合交通运输部“四好农村路”工作部署和我省实际,经省政府同意,制定本实施方案。

  一、指导思想

  全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记关于“四好农村路”重要指示批示精神,围绕全面建成小康社会的总体目标,认真落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,坚持以推进交通运输供给侧结构性改革为主线,着力完善农村公路交通运输基础设施网络,全面提升农村公路运输服务品质,为促进我省国际旅游岛建设,创建全域旅游省当好先行。

  二、工作任务目标 

  (一)总体目标:着力从“会战式”建设向集中攻坚转变,从注重连通向提升质量安全水平转变,从以建设为主向建、管、养、运协调发展转变,从适应发展向引领发展转变。通过转变发展思路和发展方式,实现农村公路路网结构明显优化,质量明显提升,养护全面加强,真正做到“有路必养,养必到位”;路产路权得到有效保护,路域环境优美整洁,农村客运和物流服务体系健全完善,城乡交通一体化格局基本形成,适应全面建成小康社会和新型城镇化要求。

  (二)具体目标:

  1.农村公路建设方面。

  1)加大农村公路建设力度。按照“保基本、惠民生”的要求,大力推进各市县自然村通硬化路建设,到2020年,实现全省100%自然村通硬化路;大力推进具备通班车条件的行政村窄路面拓宽工程,为城乡交通基本公共服务均等化创造条件。

  2)全面排查已投入使用农村公路存在的安全隐患,基本完成乡道以上行政等级公路安全隐患治理。到2020年,全面消灭农村公路现有危桥,100%解决农村公路安全防护问题;对新改建农村公路要求其满足等级公路技术标准,并按照保障通畅的要求,同步建设交通安全、排水和生命安全防护设施,确保“建成一条、达标一条”。

  3)切实落实农村公路建设“七公开”制度,加强行业监管,接受社会监督。到2020年,新改建农村公路一次交工验收合格率达到98%以上,重大及以上安全责任事故得到有效遏制,较大和一般事故明显下降。

  2.农村公路管理方面。

  1)按照建立事权与支出责任相适应的财税体制改革要求,构建符合农村公路特点的管理体制与机制。到2020年,市县政府主体责任得到全面落实,以公共财政投入为主的资金保障机制全面建立;乡镇农村公路管理机构设置率达到100%;农村公路管理机构经费纳入财政预算的比例达到100%

  2)按照依法治路的总要求,加强农村公路法制和执法机构能力建设,规范执法行为,不断提高执法水平。到2020年,农村公路管理法规基本健全,爱路护路的乡规民约、村规民约制定率达到100%,基本建立县有路政员、乡有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍。

  3)大力整治农村公路路域环境,加强绿化美化。到2020年,具备条件的农村公路全部实现路田分家、路宅分家,路面常年保持整洁、无杂物,边沟排水通畅,无淤积、堵塞。打造畅安舒美的通行环境。

  3.农村公路养护方面。

  1)到2020年,养护经费全部纳入市县本级财政预算,并建立稳定的增长机制,基本满足养护需求。农村公路列养率达到100%,优、良、中等路的比例不低于75%,路面技术状况指数(PQI)逐年上升。

  2)养护运行机制方面。以养护质量为重点,建立养护质量与计量支付相挂钩的工作机制。县级公路全部设置道班,固定人员实行专业养护,乡道和村道由乡镇组织沿线村民或具备农村公路的专业部门或公司进行养护,平稳有序推进农村公路养护市场化改革,加快推进养护专业化进程。

  3)以因地制宜、经济实用、绿色环保、安全耐久为原则,建立健全适应本地特点的农村公路养护技术规范体系。加大预防性养护和大中修工程实施力度。积极推广废旧路面材料、轮胎、建筑垃圾等废物循环利用技术。加快农村公路养护管理信息化步伐,加强路况检测和人员培训,科学确定和实施养护计划,努力提升养护质量和资金使用效益。

  4.农村公路运营方面

  12020年,具备条件的建制村通客车比例达到100%,城乡道路客运一体化发展水平AAA级以上(含)的市县超过60%

  2)“十三五”期,计划投入省级财政资金5000万,建成1000个农村客运候车亭。到2020年,我省农村候车亭总数达1500个。

  3)推进(市)县、乡、村三级物流站场设施和信息系统建设,按照“多站合一、资源共享”的模式,推广货运班线、客运班车代运邮件等农村物流组织模式,大力发展适用于农村物流的厢式、冷藏等专业化车型。到2020年,基本建成覆盖(市)县、乡、村三级的农村物流网络

  三、活动安排

  (一)动员部署阶段。(20176月至9月)

  省交通运输厅召开全省“四好农村路”推进动员会,制定“四好农村路”示范市县标准,按标准选定2个市县作为我省首批示范市县。各市县政府根据《交通运输部关于推进“四好农村路”建设的意见》(交公路发[2015]73号)和本实施方案,结合本地实际,制定本辖区“四好农村路”建设活动工作方案(含辖区内林场),分门别类细化、量化活动目标和任务。各市县政府成立以主要领导为组长的领导小组,同时,搭建“四好农村路”建设活动示范载体,开展“四好农村路”示范乡镇(场)创建活动,制定示范乡镇(场)标准、激励政策,全方位开展宣传动员和部署。9月底前,要将工作方案和动员部署情况报省交通运输厅

  (二)试点先行阶段。(201710-201712月)

  各市县政府开始试点先行,按照“好中选好、优中选优”和“经验突出、可推广、可复制”的原则,确定2个“四好农村路”首批示范乡镇(场)作为试点,树立标杆,召开现场会推广经验,充分发挥以点带面的作用,使之成为本地区交流学习的样板。在试点过程中要根据“十三五”规划、相关政策和试点开展情况,以全面建成小康社会为目标,进一步完善活动的政策措施和指标体系,全面总结推广示范乡镇(场)先进经验,营造比学赶超的氛围,促进农村公路建、管、养、运协调发展。同时,要高度重视新闻宣传和舆论引导,大力宣传“四好农村路”建设的好经验、好做法以及涌现出的先进集体和先进个人。注重解决好农民群众反映的突出问题,维护好农民群众的合法权益,为农村公路发展创造良好环境。

  (三)全面实施阶段。(20181-20206月)

  省交通运输厅每年评选2-3个示范市县,各市县政府按照制定的实施方案全面深入开展“四好农村路”建设活动,每年推出一批示范乡镇(场),召开阶段性总结会议,通报工作进展,及时完善政策措施。每年12月前,向省交通运输厅报送活动开展情况,提出意见和建议。在推进“四好农村路”建设实施过程中,省交通运输厅将根据工作进展情况,进行阶段性情况通报和中期评估,并择时召开“四好农村路”建设现场会,宣传推广先进经验,确保实现“四好农村路”的目标。

  (四)总结提升阶段。(20207-202012月)

  各市县政府对“四好农村路”建设活动进行全面总结,对“十四五”农村公路发展提出意见和建议。省交通运输厅对活动开展情况进行全面评估和总结,通报表扬先进单位,系统梳理发展政策,巩固“四好农村路”建设活动成效,适应全面建成小康社会和新型城镇化要求。

  四、措施与要求 

  (一)加强组织领导

  农村公路是保障农民群众生产生活的基本条件,是农业和农村发展的先导性、基础性设施,是社会主义新农村建设的重要支撑;逐步消除制约农村发展的交通瓶颈,是广大群众脱贫致富奔小康的有力保障。农村公路的建、管、养、运综合协调发展对我省经济社会发展有着决定性作用,各级政府和相关部门要高度重视,加强组织领导,并将其作为一个长期任务来抓,周密部署,层层推进。

  各市县政府要尽快成立主要领导为第一责任人的领导小组,落实好主体责任,负责辖区内“四好农村路”推进工作。省交通运输厅负责统筹推进“四好农村路”建设和协调解决具体问题,省发展改革、财政、国土资源、农业、生态环保、林业、水务等部门要密切配合,形成重大问题联合协商、重大政策联合制定、重点环节联合督查的协同推进机制,为工作开展创造良好的政策环境。

  (二)夯实工作责任

  各市县政府要结合省交通扶贫六大工程做好农村公路建设工作;负责做好农村公路管理工作,依法治路,保护路产路权;负责做好农村公路养护工作,做到专群结合,有路必养;负责做好农村公路运营工作;负责市县农村公路建、管、养、运的资金筹措工作,做好财政预算和财政性资金规划,加强与省级财政规划的衔接,努力争取政府债券、各种扶贫和涉农资金用于农村公路发展;组织开展示范乡镇创建活动,总结推广“四好农村路”建设经验。要按照任务分工和实施步骤进一步制定切实可行、符合本地区和本部门实际的实施方案,做到任务清晰、责任明确、落实有力。

  省交通运输厅具体负责制定年度工作目标和具体任务,完善管理制度,检查指导各市“四好农村路”建设推进,及时跟踪分析和调查研究,做好分类指导、示范引导和经验推广等工作。省发展改革、财政、国土资源、农业、生态环保、林业、水务等部门按照职责范围,负责指导市县筹集农村公路建设资金,开展农村公路相关项目的立项和专项手续的申报和审批等工作,切实做好指导协调、监督服务工作。

  (三)强化责任考核

  省交通运输厅与市县政府签订推进“四好农村路”目标责任书,分解落实目标任务,由市县政府主要领导人作为第一责任人,切实落实主体责任。各市县政府要加强对下级行政单位的监督考核工作,重点对责任落实、建设质量、工作进度、资金到位等情况进行检查指导,及时发现和解决存在的问题,建立健全考核结果与投资挂钩的奖惩机制, 要加强对乡镇(场)政府、村委会的督导,充分发挥基层政府和组织在农村公路发展中的作用。按照“四好农村路”建设的各项工作目标和任务,省交通运输厅将分年度分市县对实施情况进行考核,考核结果向社会公布。对未通过考核的,省交通运输厅将提请省政府约谈市县人民政府及其相关部门的主要负责人,提出整改意见,予以督促。

  (四)加大政策支持

  省交通运输厅将会同省财政厅完善农村公路发展成果与资金分配相互联动的政策措施,提高农村公路投资标准。依据考核结果,对评选为示范市县的,通过“以奖代补”方式调增下一年度资金切块规模和浮动投资补助;对考核不合格的,调减下一年度资金切块规模和浮动投资补助,发挥省级补助资金的引导和激励作用,落实“差异化”投资补助政策。省发改委要会同省国土资源厅、省生态环保厅、省林业厅、省水务厅等部门研究制定简化农村公路项目前期工作手续和流程,缩短审批时限,加快农村公路项目推进。

  (五)强化资金保障体系

  各市县政府要加快建立以政府公共财政分级投入为主,多渠道筹措为辅的农村公路建设、养护资金筹措机制。推动建立根据物价增长、里程和财力增加等因素的养护管理资金投入增长机制,努力争取政府债券、各种扶贫和涉农资金用于农村公路发展。完善“以奖代补”政策,发挥好“一事一议”在农村公路发展中的作用。财政预算优先安排农村公路建设和养护等资金支出。省政府相关部门要积极向国家对口部委争取各类专项资金支持。各市县政府要加强资金使用情况监督检查,提高资金使用效益。继续鼓励企业和个人捐款,以及利用道路冠名权、路边资源开发权、绿化权等多种方式筹集社会资金用于农村公路发展。

  (六)加强农村公路执法力度

  为有效保护路产路权,加强路域环境整治,各市县政府要定期开展多部门联合执法稽查,对破坏农村公路沿线设施、超限超载运输、随意倾倒垃圾等违法违规行为要重拳出击,对联合执法检查过程中发现的违法违规行为,要立即调查取证,相关责任单位要快速处理。对造成农村公路损害的责任者,严格落实赔偿制度,并从重处罚,对构成犯罪的,移交公安和司法机关,依法追究刑事责任。

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

  海南省交通运输厅办公室                   2017817日印发

    

   

   

   

相关附件:转来《关于审议海南省进一步推进“四好农村路”建设实施方案(送审稿)的请示》(毛超峰常务副省长作批示).pdf
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