海南省交通运输厅关于2017年上半年全省公路建设市场和质量安全综合督查情况的通报


字体:[大] [中] [小]

  海南省交通运输厅关于2017年上半年全省公路建设市场和质量安全综合督查情况的通报

  (琼交运建2017606号)

省公路管理局、省交通工程建设局:

  为进一步加强我省公路建设市场和质量安全监管,省厅于2017711日至20日对你局公路建设市场、质量安全监管情况进行了督查。现将督查有关情况通报如下。

  一、总体情况

  本次督查通过座谈和问询、查阅有关资料、实地抽查及实体检测等方式开展,共抽查了10个项目。其中,省公路管理局抽查了波莲至洛基公路改建工程、翁村二桥等2个项目;省交通工程建设局抽查了中线琼中至五指山至乐东高速公路(以下简称“琼乐高速”)、铺前大桥、文昌至琼海高速公路(以下简称“文琼高速”)、万宁至洋浦高速公路(以下简称“万洋高速”)、文昌市昌洒至铺前滨海旅游公路(以下简称“昌铺公路”)、G98环岛高速公路白莲至龙桥段及S82联络线改扩建工程、国道G223海榆东线改造工程(三亚亚龙湾至海棠湾段)、琼海港下至潭门旅游公路(以下简称“港潭公路”)等8个项目。

  从督查情况看,省公路管理、省交通工程建设局依法开展项目建设管理,制度建设不断加强,工程质量和安全生产总体可控,招标投标监管、信用建设管理工作得到高度重视,公路建设市场和质量安全管理日趋规范。经督查组评定,省公路管理局本次公路建设市场综合督查得分为87.73分;海南省交通工程建设局本次公路建设市场综合督查得分为97.26分。

  (一)积极推进公路建设体制改革创新。省交通工程建设局在所管项目中深入开展了代建制改革试点工作,代建监理一体化改革取得了积极成效。

  (二)不断完善规章制度。省公路管理局和省交通工程建设局积极加强制度建设,不断完善项目管理制度,为规范公路建设市场行为起到了积极作用。2017年上半年,省公路管理局组织编制了项目管理办法汇编,印发了《公路养护工程管理办法实施细则(试行)》《公路养护工程设计变更管理实施细则(试行)》《公路养护工程监理单位管理实施细则(试行)》;省交通工程建设局印发了三电及管线迁改管理办法、高速公路施工标准化管理指南及考核办法、合同履约人员考勤管理办法、公路建设项目费用控制标准等4个管理办法。

  (三)高度重视工程质量和安全生产。省公路管理局和省交通工程建设局结合项目管理实际,建立了相应的质量安全保证体系,并在具体项目管理中积极落实质量安全管理职责。省交通工程建设局还通过开展平安工地创建、安全生产月、班组规范化、“首件工程认可制”和“关键工序把控制”等活动,提升质量安全管理效果。从督查结果看,各被检项目均未发生重特大质量及安全生产事故。现场实测的技术指标基本达到规范要求,工程质量和安全生产总体处于受控状态。

  (四)项目管理水平不断提高。各省重点项目积极推进现代工程管理,着力推行施工标准化,逐步向规模化、工厂化、机械化、信息化施工管理的目标迈进,项目管理的精细化、标准化水平不断提高。省交通工程建设局通过推行“工程管理制度化、制度管理表格化、表格管理信息化”,并开展“互联网+交通工程建设”项目管理系统建设,有效提升了项目规范化管理水平。

  二、督查项目情况

  (一)基本情况

  1.波莲至洛基公路改建工程全长37公里,设计标准为二级公路,标准路基宽10米;一般路段设计速度为60公里/小时。项目总投资2.25亿元,曾20143月开工,工期1年,后因征地严重滞后被迫停工,并于20165月再次复工。项目法人为海南省公路管理局,采用自管模式进行建设管理。本次随机抽取第二标段进行督查。

  2.翁村二桥全长187米,上部结构采用20米预制砼预应力箱梁,下部结构采用柱式双柱墩,墩底设置扩大基础,桥梁设计荷载为公路-Ⅰ级。项目总投资约951万元,201611月开工,工期1年。项目法人为海南省公路管理局,采用自管模式进行建设管理。本次对所有参建单位进行督查。

  3.海南省琼中至乐东高速公路主线全长128.93公里,双向四车道高速公路标准,路基宽度26米,设计速度100公里/小时,五指山连接线长17.920公里,采用双向四车道一级公路标准,路基宽度24.5米,设计速度80公里/小时。项目总投资116.28亿元,于201510月开工,工期3年。项目法人为海南省交通工程建设局,琼中至五指山段采用“代建+监理一体化”模式进行建设管理,由中国公路工程咨询集团有限公司承担本项目代建、监理工作;五指山至乐东段采用代建模式,由深圳高速工程顾问有限公司代建;路基土建工程共划分为11个施工合同段,本次随机抽取深圳高速工程顾问有限公司A9标进行督查。

  4.铺前大桥全长5.597公里,连接线长7.957公里,双向六车道(其中连接线按双向四车道)一级公路标准,设计速度80公里/小时,路基宽32(其中连接线路基宽24.5)概算总投资30.1亿,20156月开工,工期4年。项目法人为海南省交通工程建设局,采用业主代表+项目管理承包(PMC)单位+参建单位的三级管理架构,项目管理单位为中国公路工程咨询集团有限公司。本次随机抽取第1合同段进行督查。

  5.海南省文昌至琼海高速公路全长65.7公里,双向四车道高速公路,设计车速为100公里/小时,路基宽度26.00米,预算总投资40.18亿元, 201611月开工,工期3年。项目法人为海南省交通工程建设局,采用代建模式进行管理,由中铁第四勘察设计院集团有限公司代建。土建工程共划分为4个标段,本次随机抽取WQTJ2标进行督查。

  6.万宁至洋浦高速公路全长163.524公里,全线采用全封闭、全立交双向四车道高速公路标准,设计速度100公里/小时,整体式路基宽度26.0米,分离式路基宽度13.0米,预算总投资123.23亿元,于201612月开工,工期3年。项目法人为海南省交通工程建设局,全线分为三个代建段:代建一标采用“传统代建管理”模式建设,由海南公路工程有限公司代建;代建二标采用“代建+监理一体化”模式建设,由中交第一公路勘察设计研究院有限公司承担代建、监理工作;代建三标采用“代建+监理一体化”模式建设,由中交公路规划设计院有限公司承担代建、监理工作。本次随机抽查第一代建段WYTJ1标进行督查。

  7.文昌市昌洒至铺前滨海旅游公路,全长49.925公里,双向四车道一级公路标准,设计速度80Km/h,路基宽度24.5m,沥青混凝土路面,总投资约19亿元,于20162月开工,工期2年。项目法人为海南省交通工程建设局,采用“代建+监理一体化”模式进行建设管理,由中交公路规划设计院有限公司承担代建、监理工作。本次随机抽取路面标进行督查。

  8.G98环岛高速公路白莲至龙桥段及S82联络线改扩建工程,全长约32.69公里。该项目原设计标准为双向四车道高速公路,远期预留中央分隔带10.5m,六车道路基标准,路基宽度35m,设计速度120km/h,本次扩改建设计标准采用双向六车道高速公路,设计速度120公里/小时,路基宽35米。总投资9.4亿元,于20171月正式开工。项目法人为海南省交通工程建设局,采用设计施工总承包模式建设,由中国公路工程咨询集团有限公司承担设计、施工工作。本次对项目所有参建单位进行督查。

  9.国道G223海榆东线改造工程海棠湾至亚龙湾段,为海榆东线海棠湾至亚龙湾段变更工程,全长14.359公里(K290+000K304+381.451),双向4车道城市主干道标准,行车速度为60公里/小时,一般道路标准断面宽 34m42m两种,分离式隧道1525m(左右洞平均长度),即竹络岭隧道;合同额56731万元,20159月开工,工期2年。项目法人为海南省交通工程建设局,采用设计施工总承包模式建设,由中国公路工程咨询集团有限公司承担设计、施工工作。本次对项目所有参建单位进行督查。

  10.琼海港下至潭门旅游公路,全长为19.428公里,全线采用二级公路标准,设计速度4060km/h。总投资约3.55亿元20172月开工,工期2项目法人为海南省交通工程建设局,采用“代建+监理一体化”模式进行建设管理,由深圳高速工程顾问有限公司承担代建、监理工作。本次对所有参建单位进行督查。

  (二)工程实体抽检质量情况

  1.波莲至洛基公路改建工程:根据本次督查委托检测单位提交的检测报告(报告编号:BG(G)HNJTJC-2017-92),该项目工程实体(抽检第二标段)各项检测指标合格率分别为水泥稳定碎石基层厚度100%,芯样整体性100%,桥梁混凝土强度100%,钢筋保护层厚度75.0%,钢筋间距92.5%,主要结构尺寸100%,抽检锚具、夹片均符合相关技术要求。总体质量较好,但桥梁钢筋保护层厚度合格率需进一步提高。

  2.翁村二桥:根据本次督查委托检测单位提交的检测报告(报告编号:BG(G)HNJTJC-2017-93),该项目工程实体各项检测指标合格率分别为桥梁混凝土强度100%,钢筋保护层厚度75%,钢筋间距90%,主要结构尺寸81.2%。项目钢筋保护层厚度、主要结构尺寸存在一定问题,总体质量一般。

  3.琼乐高速:根据本次督查委托检测单位提交的检测报告(报告编号:BG(G)HNJTJC-2017-94),该项目工程实体(A9标)各项检测指标合格率分别为桥梁混凝土强度100%,钢筋保护层厚度100%,钢筋间距92.5%,主要结构尺寸91.2%,抽检锚具、夹片均符合相关技术要求。质量状况总体良好。

  4.铺前大桥:根据本次督查委托检测单位提交的检测报告(报告编号:BG(G)HNJTJC-2017-84),该项目工程实体(抽查第1施工合同段)各项检测指标合格率分别为桥梁混凝土强度100%,钢筋保护层100%,钢筋间距92.5%,主要结构尺寸100%,抽检锚具、夹片均符合相关技术要求。质量状况总体良好。

  5.文琼高速:根据本次督查委托检测单位提交的检测报告(报告编号:BG(G)HNJTJC-2017-86),该项目工程实体(抽查WQTJ2标)各项检测指标合格率分别为路基压实度100%,桥梁混凝土强度100%,钢筋保护层100%,钢筋间距92.5%,主要结构尺寸86.2%,抽检锚具、夹片、钢筋、钢绞线及橡胶支座均符合相关技术要求。质量状况总体良好,但桥梁主要结构尺寸合格率需进一步提高。

  6.万洋高速:根据本次督查委托检测单位提交的检测报告(报告编号:BG(G)HNJTJC-2017-87),该项目工程实体(抽查WYTJ1标)各项检测指标合格率分别为涵洞混凝土强度100%,涵洞结构尺寸100%,桥梁钢筋保护层厚度100%,钢筋间距90.0%,桥梁主要结构尺寸100%,抽检锚具、夹片均符合相关技术要求。质量状况总体良好。

  7.昌铺公路:根据本次督查委托检测单位提交的检测报告(报告编号:BG(G)HNJTJC-2017-85,该项目工程实体(抽查路面标)各项检测指标合格率分别为水泥稳定碎石基层厚度100%,芯样整体性100%;沥青混凝土路面压实度100%,厚度100%。质量状况总体良好。

  8.G98环岛高速公路白莲至龙桥段及S82联络线改扩建工程:根据本次督查委托检测单位提交的检测报告(报告编号:BG(G)HNJTJC-2017-83),该项目工程实体各项检测指标合格率分别为水泥稳定碎石基层厚度100%,芯样整体性100%;沥青混凝土路面压实度100%,厚度100%;拼接螺栓符合相关技术要求。质量状况总体良好。

  9.国道G223海榆东线改造工程(三亚亚龙湾至海棠湾段):根据本次督查委托检测单位提交的检测报告(报告编号:BG(G)HNJTJC-2017-95),该项目工程实体各项检测指标合格率分别为水泥稳定碎石基层厚度100%,芯样整体性75.0%,桥梁混凝土强度100%,钢筋保护层厚度50%,钢筋间距85.0%,主要结构尺寸80.8%,隧道衬砌混凝土强度100%,衬砌钢筋间距90%。质量状况总体一般,水泥稳定碎石基层芯样完整性、桥梁钢筋保护层厚度、钢筋间距及主要结构尺寸合格率需进一步提高。

  10.港潭公路:根据本次督查委托检测单位提交的检测报告(报告编号:BG(G)HNJTJC-2017-87),该项目工程实体各项检测指标合格率分别为桥梁混凝土强度100%,钢筋保护层厚度50%,钢筋间距90.0%,主要结构尺寸100%,抽检锚具、夹片均符合相关技术要求。质量状况总体良好,但桥梁钢筋保护层厚度合格率需进一步提高。

  (三)督查项目得分

  1.波莲至洛基公路改建工程:公路建设市场督查综合评价得分为91.87分;质量安全督查评价得分为95.80分。

  2.翁村二桥:公路建设市场督查综合评价得分为87.60分;质量安全督查评价得分为92.18分。

  3.琼乐高速:公路建设市场督查综合评价得分为96.63分;质量安全督查评价得分为96.89分。

  4.铺前大桥:公路建设市场督查综合评价得分为97.49分;质量安全督查评价得分为96.59分。

  5.文琼高速:公路建设市场督查综合评价得分为96.40分;质量安全督查评价得分为97.66分。

  6.万洋高速:公路建设市场督查综合评价得分为94.97分,质量安全督查评价得分为95.02分。

  7.昌铺公路:公路建设市场督查综合评价得分为95.94分;质量安全督查评价得分为98.30分。

  8.G98环岛高速公路白莲至龙桥段及S82联络线改扩建工程:公路建设市场督查综合评价得分为95.50分;质量安全督查评价得分为98.30分。

  9.国道G223海榆东线改造工程(三亚亚龙湾至海棠湾段):公路建设市场督查综合评价得分为96.20分;质量安全督查评价得分为93.35分。

  10.港潭公路:公路建设市场督查综合评价得分为95.17分;质量安全督查评价得分为92.30分。

  三、督查发现的主要问题

  各单位具体问题详见附件,督查发现的主要问题如下。

  (一)公路建设市场方面

  1.保证金管理和执行存在一定问题。一是质量保证金和履约保证金同时收取。根据《关于清理规范工程建设领域保证金的通知》(国办发〔201649号)精神,在工程项目竣工前,已经缴纳履约保证金的,建设单位不得同时预留工程质量保证金。督查发现,省公路管理局和省交通工程建设局尚未严格落实工程保证金的有关要求,履约保证金和质量保证金同时收取的情况仍然存在。二是农民工工资保证金执行与省政府印发的《海南省全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》及其配套性文件有关要求不符。督查发现,省交通工程建设局虽制定了农民工工资管理制度,并采取了相应保障措施,但未按照省政府印发的意见及配套文件要求严格执行有关农民工工资保证金制度。省公路管理局既未建立相应农民工工资管理制度,未采取相应农民工工资保障措施,也未按省政府印发的意见及配套文件要求严格执行有关农民工工资保证金制度。

  2.合同管理不够规范。主要体现在劳务合作合同管理中部分项目劳务合作单位无劳务资质、劳务合作合同不规范,部分项目合同履行主体不符合招标文件和施工合同要求等现象。如文昌至琼海高速公路、万宁至洋浦高速公路第一代建段部分施工单位选择的劳务合作单位不具备劳务资质;万宁至洋浦高速公路第一代建段、文昌市昌洒至铺前滨海旅游公路部分标段劳务合作合同未采用《海南省公路工程施工分包管理实施细则(试行)》中的合同范本,合同内容约定不明;万宁至洋浦高速公路第一代建段WYTJ3标中标单位为中铁隧道集团有限公司,而该标段所有劳务、材料采购、机械租赁等对外各类合同主体均为中铁隧道集团四处有限公司。

  3.信用建设管理工作有待进一步完善。省公路管理局存在信用信息录入不及时、项目日常监督检查发现的失信行为未及时在信用信息台账中如实反映、台账记录缺乏可追溯性、在建项目在全国公路建设市场信用信息管理系统中业绩录入滞后等问题。省交通工程建设局铺前大桥、万宁至洋浦高速公路第一代建段信用评价管理台账评分方式有待进一步完善,部分在建项目施工单位在全国公路建设市场信用信息管理系统中业绩录入滞后。

  4.人员履约问题较为突出。主要体现在投标承诺人员变更率大、部分项目履约率低、人员未按招标文件要求到位等。如文昌至琼海高速公路代建单位项目负责人、技术负责人,施工项目经理、项目总工,监理单位总监理工程师、中心试验室主任、技术负责人等主要人员较投标文件全部变更,投标承诺主要人员不仅符合招标文件基本要求,还满足招标文件评审加分条件,而人员变更审核仅对招标文件基本要求进行复核。翁村二桥施工单位驻马店工程开发公司人员现场履约仅36%文昌市昌洒至铺前滨海旅游公路中心试验室河南交院工程检测科技有限公司人员现场履约仅20%。翁村二桥项目经理、技术负责人长期不在岗。文昌市昌洒至铺前滨海旅游公路绿化及交安工程施工招标文件中要求绿化工程项目经理、项目总工各一人,交安工程项目经理、项目总工各一人,而实际到岗只有一名项目经理和项目总工。

  5.项目管理存在疏漏。主要体现在项目招标、合同谈判、工程变更、设计后续服务等方面。如铺前大桥、琼海港下至潭门旅游公路监理单位都不具备机电专项监理资质,不能承担相应机电监理工作。波莲至洛基公路改建工程在合同谈判时将所有报价直接按照控制价进行“不平衡报价”调整,有违招投标法精神。国道G223海榆东线改造工程海棠湾至亚龙湾段和G98环岛高速公路白莲至龙桥段及S82联络线改扩建工程变更台账管理不规范,变更分类有偏差,台账未编号,格式未统一。省交通工程建设局为勘误工程量实施的0#变更,将可能引发变更再变更,不符合变更管理办法有关要求。琼海港下至潭门段旅游公路示范工程设计单位无设计变更章,后续服务工作滞后。

  (三)质量安全方面

  1.监理工作不到位,内业管理欠缺。如监理日志记录不规范,存在违规签字、假冒签字等现象。督查发现,波莲至洛基公路改建工程监理日志记录不规范,旁站记录内容不全,缺少张拉相关旁站记录;翁村二桥总监理工程师变更前后相关签字时序不匹配,存在违规签字,同时,工程报审文件中存在驻地监理工程师与总监理工程师签字笔迹相同现象。

  2.质量管理粗放,日常管理精细化水平有待提高。如钢筋防腐措施不到位,钢筋锈蚀的现象仍较为严重。绑扎控制不严、钢筋间距控制不均匀等问题仍然存在。砼施工和养护措施不到位,存在蜂窝、漏浆、收缩裂缝等现象。

  3.安全管理不规范,安全管理制度落实有待加强。如特种设备及特种作业人员存在报审滞后等管理缺漏。部分项目安全生产管理制度未编制成册且没有相关人员的签字审批及盖章。部分项目未按规定进行现场安全生产监管。

  四、有关意见及要求

  (一)进一步加强信用建设管理。省交通工程建设局和省公路管理局要督促、指导各项目加强信用台账管理,结合日常管理充分发挥信用考核的作用,督促施工企业及时在全国公路建设市场信用信息管理系统录入企业和主要人员业绩。

  (二)进一步提升项目管理水平。充分贯彻落实项目法人责任制、工程监理制、招标投标制和合同管理制。省交通工程建设局要完善机电监理招标缺漏,确保建设程序合法合规;要采取措施应对投标人员大面积变更问题,认真分析招标初衷与实际到位差异大、招标文件人员条款及加分条款设置合理性有关问题,并在后续招标活动中予以改进;同时,要进一步规范各项目劳务合作和施工分包合同管理、设计变更审批及台账管理,并加强对从业人员的管理。省公路管理局要结合项目地理位置分散、规模不大、多为改建工程等特点,优化项目管理机制,落实好管理职责,加强对项目的管控力度;同时要进一步完善项目管理制度,加强合同管理水平,在合同中进一步明确、细化人员、设备、质量、安全等违约责任,并在日常管理中强化对合同执行情况的监督。

  对于督查发现的工程建设中合同履行主体不一致,责任不清,未严格执行招标文件和施工合同要求的问题,省交通工程建设局要对所管在建项目进行全面自查,及时纠正合同管理和执行中存在的问题,并在后续工程管理中加强监管,确保工程建设各方主体责任明晰,程序合法合规。

  (三)进一步做好保证金清理。按照国家和部有关要求,清理除投标保证金、履约保证金、质量保证金、农民工工资保证金之外的所有无上位法依据设立的保证金。对于质量保证金和履约保证金重复收取的问题,要尽快研究具体办法,在加强项目风险管控的同时,在招标文件中明确各类保证金的交纳方式和返还时间,切实减轻从业企业负担。农民工工资保证金应按《海南省劳动保障监察若干规定》和《海南省全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》及其配套性文件有关要求执行。

  (四)进一步深入推进品质工程创建活动。按照省厅“品质工程”创建活动的部署,制定相应品质工程实施方案,落实质量安全各项措施。进一步贯彻全寿命周期管理理念,从规划设计、建设管理、科技创新、安全保障、绿色环保等方面,深入落实“五化”管理要求,提升质量安全意识。以深入开展施工标准化、平安工地创建、质量通病治理、安全隐患排查、劳动竞赛、施工现场观摩、质量安全大检查等活动为载体,推动全省公路工程质量和安全水平全面提升。

  请你们结合实际,对督查中发现的问题举一反三,及时梳理完善,切实加大对工作落实情况的督促、检查力度,提高制度执行力。相关整改情况请于2017910日前报送省交通运输厅。

   

  附件:1.省公路管理局公路建设市场和质量安全督查存在问题

           2.省交通工程建设局公路建设市场和质量安全督查

             存在问题

           3.省交通工程建设局、省公路管理局质量安全督查抽

              检检测报告

   

   

   

                         海南省交通运输厅

                                                  201787

  (此件主动公开)

   

   

相关附件:附件1省公路管理局公路建设市场和质量安全督查存在问题.docx

相关附件:附件2省交通工程建设局公路建设市场和质量安全督查存在问题.docx

相关附件:省交通工程建设局、省公路管理局质量安全督查抽检检测报告.zip
【收藏】【打印】【关闭】